原標題：市場監(jiān)管總局對五家社區(qū)團購企業(yè)頂格處罰

　　強化“菜籃子”等民生領(lǐng)域價格監(jiān)管

　　3月3日，對于喧囂一時的“菜籃子”社區(qū)團購市場爭奪大戰(zhàn)，市場監(jiān)管總局果斷出手，對外公布了5家社區(qū)團購企業(yè)不正當價格行為的行政處罰決定，對橙心優(yōu)選(北京)科技發(fā)展有限公司(橙心優(yōu)選)、上海禹璨信息技術(shù)有限公司(多多買菜)、北京十薈科技有限公司(十薈團)等4家社區(qū)團購企業(yè)，分別處以150萬元罰款的行政處罰;對武漢七種美味科技有限公司(食享會)處以50萬元罰款的行政處罰。據(jù)了解，此次罰款都是在相關(guān)處罰措施范圍內(nèi)的頂格處罰。

　　這5家社區(qū)團購企業(yè)為何被市場監(jiān)管總局處罰?被頂格處罰又是基于什么考慮?在加強社區(qū)團購監(jiān)管方面，市場監(jiān)管總局下一步有什么計劃?圍繞這些問題，《法治日報》記者近日對市場監(jiān)管總局相關(guān)負責(zé)人進行了采訪。

　　違法實行巨額補貼

　　拉攏顧客搶占市場

　　2020年，突如其來的疫情打亂了所有人的生活節(jié)奏。防疫的現(xiàn)實要求，使得消費者不得不減少外出購物而選擇網(wǎng)購。隨即，線上零售業(yè)態(tài)爆發(fā)，社區(qū)團購迎來了重要的發(fā)展機遇。

　　在社區(qū)團購的戰(zhàn)場上，各大電商巨頭分別采用巨額補貼的方式拉攏顧客，價格戰(zhàn)趨于白熱化。

　　在市場監(jiān)管總局披露的案件基本情況中，通過巨額補貼，以低于進貨成本銷售商品的低價傾銷行為，是上述被處罰企業(yè)的主要行為。橙心優(yōu)選(北京)科技發(fā)展有限公司、上海禹璨信息技術(shù)有限公司等4家社區(qū)團購企業(yè)為搶占市場，利用資金優(yōu)勢，采取直降、發(fā)放優(yōu)惠券等形式補貼，致使大量商品銷售價格低于進貨成本。如計入運營、倉儲、物流等成本，實際銷售收入遠低于商品成本。“這些行為擾亂了正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害了其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，違反了價格法第十四條的有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了低價傾銷行為。”市場監(jiān)管總局相關(guān)負責(zé)人說。

　　被處罰企業(yè)第二個違法行為表現(xiàn)為利用價格欺詐手段誘騙消費者進行交易。橙心優(yōu)選(北京)科技發(fā)展有限公司、上海禹璨信息技術(shù)有限公司等5家企業(yè)在銷售商品時利用標示虛假的原價、折扣，謊稱降價等方式誘騙消費者購買;未明確標明價格比較劃線價含義等價格違法行為。

　　“這些都屬于《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》第七條和《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》第二十一條所指的行為，違反價格法第十四條的有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了價格欺詐行為。從調(diào)查情況來看，5起案件違法事實非常清楚。在調(diào)查過程中，我們依法提取有關(guān)價格行為的商品頁面、相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)及服務(wù)協(xié)議等資料，對相關(guān)資料進行認真梳理分析，對補貼金額進行反復(fù)核算，同時還根據(jù)案件具體情況征求了相關(guān)方意見。調(diào)查顯示，5家企業(yè)構(gòu)成不正當價格行為事實清楚、證據(jù)確鑿。”上述負責(zé)人說。

　　為此，市場監(jiān)管總局決定依法對橙心優(yōu)選(北京)科技發(fā)展有限公司、上海禹璨信息技術(shù)有限公司等5家企業(yè)低價傾銷、價格欺詐行為，共計處以罰款650萬元。

　　開出頂格處罰罰單

　　震懾資本無序擴張

　　此次5家企業(yè)被處罰的最大“亮點”就是頂格處罰。據(jù)市場監(jiān)管總局相關(guān)負責(zé)人介紹，處罰主要考慮了三個方面的情況：第一，違法行為對正常市場競爭秩序影響比較大。上述企業(yè)低于成本銷售商品，補貼范圍廣、頻次多、金額大，業(yè)務(wù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，對農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)場所和小商販的正常經(jīng)營活動沖擊較大。

　　第二，違法行為的社會危害后果比較嚴重。上述幾家企業(yè)在行業(yè)內(nèi)影響力較大，擁有龐大的用戶量和巨大的市場影響力，其違法行為造成的影響被互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)迅速放大，覆蓋面廣、危害后果較為嚴重。

　　第三，違法行為情節(jié)比較惡劣。市場監(jiān)管總局規(guī)范社區(qū)團購秩序行政指導(dǎo)會后，上述企業(yè)補貼金額雖然有所降低，但依然沒有全面整改。因此市場監(jiān)管總局決定依法在法律規(guī)定范圍內(nèi)予以頂格罰款，希望達到查處一批案件、規(guī)范一個行業(yè)、凈化一個領(lǐng)域的目的。

　　近年來，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位顯著提升，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎、改善民生的重要抓手，在應(yīng)對疫情沖擊、提升購物體驗、改善供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了積極作用，隨之而來的是社區(qū)團購行業(yè)的大爆發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國內(nèi)有上百家涉及社區(qū)團購、社區(qū)生鮮相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)，在盈利模式尚不明晰的當下，社區(qū)團購依舊獲得著眾多資本加持。

　　中國連鎖經(jīng)營協(xié)會發(fā)布的《2019年超市百強》榜單顯示，社區(qū)拼團、網(wǎng)上直播等數(shù)字化營銷手段已被諸多超市企業(yè)導(dǎo)入。其中，近六成的百強企業(yè)開展拼團業(yè)務(wù)，銷售占比約為1%。

　　但隨著各大互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)大舉進入社區(qū)團購市場，秩序不規(guī)范、操作不合法等問題也日益顯現(xiàn)，引起社會各界高度關(guān)注。特別是在去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，明確了2021年經(jīng)濟工作中的八項重點任務(wù)，其中“強化反壟斷和防止資本無序擴張”的內(nèi)容引發(fā)各界關(guān)注。

　　近期，市場監(jiān)管部門也高度重視社區(qū)團購行業(yè)的規(guī)范運營。2020年12月，市場監(jiān)管總局聯(lián)合商務(wù)部召開規(guī)范社區(qū)團購秩序行政指導(dǎo)會中提出“九不得”：即不得濫用自主定價權(quán)進行惡性價格競爭、不得濫用市場支配地位、不得虛假宣傳及商業(yè)詆毀、不得大數(shù)據(jù)“殺熟”、不得利用技術(shù)手段損害競爭秩序、不得非法收集消費者個人信息、不得銷售假冒偽劣商品等方面。

　　國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、上海交通大學(xué)教授王先林認為，平臺企業(yè)的經(jīng)營及其涉足的類金融等業(yè)務(wù)必須在審慎監(jiān)管前提下進行，“防止資本無序擴張”是對近年來資本利用技術(shù)優(yōu)勢和監(jiān)管不足等無序擴張的整頓和規(guī)范。資本天然是逐利的，本身并沒有好壞之分。正常有序的資本擴張有利于科技創(chuàng)新活動的推進，如果資本無序擴張導(dǎo)致壟斷的出現(xiàn)，將破壞市場公平競爭環(huán)境，削弱創(chuàng)新活力。為此，對上述5家社區(qū)團購企業(yè)進行處罰，采取有力措施加強社區(qū)團購市場監(jiān)管，及時回應(yīng)社會關(guān)切，以頂格處罰形式規(guī)范企業(yè)行為，是市場監(jiān)管總局堅決落實中央經(jīng)濟工作會議部署的必然之舉。

　　保障商品價格穩(wěn)定

　　防止市場無序競爭

　　社區(qū)團購何以如此吸引資本注入?據(jù)了解，社區(qū)團購的業(yè)務(wù)邏輯其實并不復(fù)雜，簡單來說，就是“預(yù)售+自提”，主要品類是生鮮和日用品。平臺提供貨源、供應(yīng)鏈、技術(shù)、品牌、營銷等支持，“團長”利用在線下真實社區(qū)的影響力組織團購。

　　與傳統(tǒng)式電商相比，社區(qū)團購會節(jié)省銷售者大量的資源。產(chǎn)品預(yù)售制、節(jié)省物流和倉儲的成本……這種模式的優(yōu)勢是明顯的，它解決了當下互聯(lián)網(wǎng)最大的兩個焦慮點——“便宜的流量”和“最后一公里”。更主要的是，這片領(lǐng)域的市場非常廣大，社區(qū)團購提供的產(chǎn)品和服務(wù)以“米袋子”“菜籃子”為主，是老百姓日常生活離不開的必需品。

　　保證基本民生商品價格穩(wěn)定，避免引發(fā)經(jīng)濟社會動蕩，是監(jiān)管部門的“重中之重”。采訪中，市場監(jiān)管總局相關(guān)負責(zé)人深入分析了社區(qū)團購種種不正當價格行為及惡性競爭帶來的隱患：

　　首先，采用不正當手段擠壓線下社區(qū)經(jīng)濟市場，容易造成秩序混亂，影響社會穩(wěn)定�；ヂ�(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)利用資金、流量優(yōu)勢進軍“社區(qū)團購”，以低于成本的價格爭奪市場，會給小商販、社區(qū)便利店等線下社區(qū)經(jīng)濟模式造成沖擊，帶來明顯負效應(yīng)。

　　其次，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)存在“燒錢搶市場、壟斷后提價”的不正當競爭傾向，容易損害消費者權(quán)益。短期看，相關(guān)企業(yè)競爭前期實行“補貼”策略時消費者確實能以較低價格獲得短期實惠。但占領(lǐng)市場后，相關(guān)企業(yè)很可能大幅抬高價格獲取高額壟斷利潤，嚴重損害消費者利益。

　　最后，不正當價格行為擾亂市場價格秩序。社區(qū)團購平臺普遍存在巨額補貼、低于成本價銷售商品，以及部分社區(qū)團購平臺采用價格欺詐手段誘騙消費者等問題。上述行為嚴重侵害其他經(jīng)營者的正當利益和消費者合法權(quán)益，損害公平競爭的市場環(huán)境，破壞正常的市場價格秩序。

　　在今年全國兩會上，全國人大代表、騰訊董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰提交了數(shù)字經(jīng)濟治理方面的建議。他認為，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在數(shù)字化升級過程中，會帶來價值鏈重組，一旦失控，可能導(dǎo)致資本與新商業(yè)模式對原有業(yè)態(tài)的從業(yè)者造成沖擊�；ヂ�(lián)網(wǎng)企業(yè)尤其是平臺企業(yè)，應(yīng)該秉持科技向善的理念，踐行技術(shù)倫理規(guī)則，將發(fā)展置于安全底線之上;強化商業(yè)倫理規(guī)則，將創(chuàng)新置于有效監(jiān)管之下。

　　法治日報記者 萬靜